2018年美国制裁中兴事件

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2018年4月16日晚,美国商务部发布公告称,美国政府在未来7年内禁止中兴通讯向美国企业购买敏感产品。
2018年4月19日,针对中兴被美国“封杀”的问题,商务部表示,中方密切关注进展,随时准备采取必要措施,维护中国企业合法权益。 [1] 
2018年4月20日,中兴通讯发布关于美国商务部激活拒绝令的声明,称在相关调查尚未结束之前,美国商务部工业与安全局执意对公司施以最严厉的制裁,对中兴通讯极不公平,“不能接受!” [2] 
2018年5月,中兴通讯公告称,受拒绝令影响,本公司主要经营活动已无法进行。 [3-4]  5月22日,美国将取消中兴通讯销售禁令,根据讨论的协议维持其业务。 [5] 
2018年6月7日,美国商务部长罗斯接受采访时表示,美国政府与中兴通讯已经达成协议,只要后者再次缴纳10亿美元罚金,并改组董事会,即可解除相关禁令。 [6]  6月19日,美国参议院以85-10的投票结果通过恢复中兴通讯销售禁令法案。 [7] 
2018年7月2日,美国商务部发布公告,暂时、部分解除对中兴通讯公司的出口禁售令。 [8]  7月12日,《美国之音》消息,美国商务部表示,美国已经与中国中兴公司签署协议,取消近三个月来禁止美国供应商与中兴进行商业往来的禁令,中兴公司将能够恢复运营,禁令将在中兴向美国支付4亿保证金之后解除。 [9] 
2018年7月14日,中兴通讯宣布“解禁了!痛定思痛!再踏征程!”的标语。 [10] 
中文名
2018年美国制裁中兴事件
制裁部门
美国商务部
被制裁企业
中兴通讯
制裁期限
7年
年    份
2018年
相关国家
美国

2018年美国制裁中兴事件事件背景

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2016年3月,美国商务部对中兴通讯实施出口限制措施,导致公司暂时停牌交易。禁运事件爆发后,在双方政府协调下,美国商务部给中兴颁布了临时许可证,从而保证中兴通讯可以正常采购美国元器件和软件。
2017年3月,总部在深圳的中兴通讯因被控违反美国的制裁,同意接受处罚,支付11.9亿美元的罚款。
2018年3月7日凌晨(美国时间3月6日),中兴通讯股份有限公司主动向美国政府相关部门和监察官报告相关情况。
2018年3月8日,中兴通讯股份有限公司对相关在职员工发出惩戒信,并对扣减2016年奖金作出安排,将从2017年度的奖金中扣减。
2018年3月14日,对离职员工寄发惩戒信,将在中国法律允许的情况下进行应扣奖金的追索。
2018年3月8日,中兴通讯股份有限公司主动向德克萨斯州北区美国地方法院报告相关情况。此后,在首席出口管制合规官和第二家律师事务所的建议下,2018年3月12日公司又聘请了另一家律师事务所开展并行调查。
2018年3月16日,中兴通讯股份有限公司向BIS就相关情况做了详细陈述并附呈公司已采取措施的证明文件。公司向BIS报告已安排启动了内部调查程序的情况,请求给予外部律师事务所45日(预计2018年4月30日前)以完成相关调查。 [11] 
2018年4月15日,美国国家网络安全中心发出新建议,警告电信行业不要使用中兴的设备和服务。 [11] 

2018年美国制裁中兴事件事件发展

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美国商务部对中兴通讯的禁令全文 美国商务部对中兴通讯的禁令全文
2018年4月16日,美国商务部工业与安全局(BIS)以中兴通讯对涉及历史出口管制违规行为的某些员工未及时扣减奖金和发出惩戒信,并在2016年11月30日和2017年7月20日提交给美国政府的两份函件中对此做了虚假陈述为由,做出了激活对中兴通讯和中兴通讯公司拒绝令的决定。
美国商务部下令拒绝中国电信设备制造商中兴通讯的出口特权,禁止美国公司向中兴通讯出口电讯零部件产品。期限为7年。此外,美国商务部工业和安全局还对中兴通讯处以3亿美元罚款。这部分罚款可暂缓支付,主要视中兴在未来7年执行协议的情况而定的。 [2]  [11-12] 
2018年5月1日,中兴通讯发布公告称,公司收到BIS的指引,内容有关美国商务部接受并审议本公司提交的补充资料的程序。公司预计将按照上述程序向BIS提供资料。同时,公司将在必要的情况下考虑采取相关美国法律下可采取的行政或法律措施。公司股票将继续停牌。 [13] 
2018年5月13日11点,特朗普发布推文:“我和习主席正携手合作,为中国的通信巨头中兴通讯提供一条快速重返经营正轨的道路。(中兴受制裁)使得太多的工作岗位在中国流失了。我已经指示美国商务部尽快完成手续。” [4] 
2018年5月15日,美国商务部长威尔伯罗斯表示,愿意尽快改变对中国手机制造商中兴通讯的销售禁令,此前一天美国总统特朗普表示,要求美国商务部帮助中兴通讯恢复运营。 [14] 
2018年5月22日,有媒体援引消息人士说法称,美国将取消中兴通讯销售禁令,根据讨论的协议维持其业务。上述消息人士还称,中兴通讯将被要求大规模调整管理层和董事会。对此,《每日经济新闻》记者联系了中兴方面进行核实,中兴回应:消息属实。 [5] 
2018年5月25日,美国商务部就解除对中兴公司的销售禁令通报美国国会。美国商务部拟有条件解除限制美国公司向中兴公司出售配件和软件产品的禁令。 [15] 
2018年6月7日,美国商务部长罗斯接受采访时表示,美国政府与中兴通讯已经达成协议,只要后者再次缴纳10亿美元罚金,并改组董事会,即可解除相关禁令。 [6] 
2018年6月19日,根据纽约时报报道,美国参议院以85-10的投票结果通过恢复中兴通讯销售禁令法案。他们指责特朗普总统允许一家违反美国规定的公司继续营业,认为这将使国家安全面临风险。 [7] 
2018年7月2日,美国商务部发布公告,暂时、部分解除对中兴通讯公司的出口禁售令。 [8] 
公告称:从公告发布之日起至8月1日,在有限条件下解除对中兴通讯公司的出口禁令。美国商务部公共事务总监丽贝卡·格洛弗在接受CGTN记者问询时表示,对中兴通讯的7年禁售令并未正式取消。这份公告的授权对象是已经与中兴通讯开展业务的公司,期限是一个月。这些公司销售给中兴通讯的产品必须用于以下方面。第一是支持现有网络和设备的持续运行,其次是支持现有的手机,第三是用于网络安全研究和漏洞披露,另外还有一个条件是交易资金必须在美国商务部授权的机构间转移。 [8] 
2018年7月12日,《美国之音》消息,美国商务部表示,美国已经与中国中兴公司签署协议,取消近三个月来禁止美国供应商与中兴进行商业往来的禁令,中兴公司将能够恢复运营,禁令将在中兴向美国支付4亿保证金之后解除。 [9] 
2018年7月14日早间,中兴通讯在社交媒体上称:满怀信心再出发。与此同时,中兴总部的LED广告牌上也挂出了“解禁了!痛定思痛!再踏征程!”的标语。 [10] 

2018年美国制裁中兴事件各方声明

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中华人民共和国商务部
2018年4月17日,商务部新闻发言人回应指出,中方一贯要求中国企业在海外经营过程中,遵守东道国的法律政策,合法合规开展经营。中兴公司与数百家美国企业开展了广泛的贸易投资合作,为美国贡献了数以万计的就业岗位。希望美方依法依规,妥善处理,并为企业创造公正、公平、稳定的法律和政策环境。商务部将密切关注事态进展,随时准备采取必要措施,维护中国企业的合法权益。 [16] 
2018年4月19日,针对中兴美国“封杀”的问题,商务部新闻发言人高峰在新闻发布会上表示,中方密切关注进展,随时准备采取必要措施,维护中国企业合法权益。 [1] 
2018年5月4日,商务部新闻发言人应询答记者问时表示,在3日至4日举行的中美经贸磋商中,中方就中兴公司案与美方进行了严正交涉。美方表示,重视中方交涉,将向美总统报告中方立场。 [17] 
中兴通讯
2018年4月20日,中兴通讯发布关于美国商务部激活拒绝令的声明。声明表示,美国商务部工业与安全局(BIS)无视中兴通讯过去两年在遵循出口管制合规方面的艰苦努力、巨大投入和长足进步,执意对公司施以最严厉的制裁,对中兴通讯极不公平。拒绝令不仅会严重危及中兴通讯的生存,也会伤害包括大量美国企业在内的中兴通讯所有合作伙伴的利益。
中兴认为,BIS无视中兴通讯过去两年在遵循出口管制合规方面的艰苦努力、巨大投入和长足进步;无视上述两份函件中的问题是公司自查发现,及时主动通报;无视公司第一时间处理了对此可能有疏忽的责任人,并快速纠正问题,并聘请权威美国律所独立调查。在相关调查尚未结束之前,BIS执意对公司施以最严厉的制裁,对中兴通讯极不公平,我们不能接受!
中兴通讯表示,不会放弃通过沟通对话解决问题的努力,也有决心通过一切法律允许的手段维护自身的合法权益,维护全体员工和股东的合法权益,履行对全球客户、消费者用户、合作伙伴及供应商的责任。 [2] 
2018年4月22日晚间,中兴通讯公告,2016年4月以来,公司吸取过去在出口管制合规方面的教训,高度重视出口管制合规工作,把合规视为公司战略的基石和经营的前提及底线。美国商务部工业与安全局激活拒绝令,公司已经且正在采取措施以遵守该拒绝令。公司积极与相关方沟通以及寻求解决方案。 [18] 
2018年5月4日晚间,中兴通讯发布名为《坚定信心力争更短时间解决问题》的内部员工信。中兴表示,目前已正式向BIS提交了关于暂停执行拒绝令的申请,并根据BIS指引提交了补充材料。 [19] 
2018年6月20日午间,中兴通讯公告称,美国参议院通过的NDAA的版本目前仍非美国法律,因为其仅在美国国会参众两院中的一院获得了通过。本公司将根据上述事项的重要进展情况及时进行信息披露。敬请广大投资者关注本公司的后续公告,注意投资风险。 [20] 
中兴通讯董事长殷一民
2018年4月20日,中兴通讯董事长殷一民发了封内部信,首次公布事件全过程。他称,公司已第一时间成立危机应对工作组,全面评估该事件对公司及员工带来的影响,与各方保持积极沟通,以最大的努力来推动事件的解决。 [11] 
2018年4月20日,中兴通讯在深圳总部举行新闻发布会。中兴通讯董事长殷一民说,美国的禁令可能导致中兴通讯进入休克状态,对公司全体员工、遍布全球的运营商客户、终端消费者和股东的利益造成直接损害,我们坚决反对。此前中兴通讯在其网站和官方微信发布声明,称美国商务部工业与安全局在相关调查尚未结束之前,执意对公司施以最严厉的制裁,对中兴通讯极不公平,中兴不能接受。 [21] 

2018年美国制裁中兴事件事件影响

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2018年4月17日早间,中兴通讯AH股双双停牌。停牌原因是以待刊发内幕消息公告,内容有关美国商务部工业与安全局激活拒绝令。待公司刊登相关公告后复牌。公司在全面评估此事件对公司可能产生的影响,与各方面积极沟通及应对。 [11] 
有分析认为,该事件是2017年3月中兴接受美国罚款的后续,中兴占全球电信设备市场约10%的市场份额,占中国电信设备市场约30%市场份额。中兴有1-2月的零部件的存货,若不能尽快达成和解,会影响相关业务,同时对当前全球和中国的运营商网络建设带来一定影响,并有可能影响未来5G网络的推进。 [11] 
2018年5月,中兴通讯公告称,受拒绝令影响,本公司主要经营活动已无法进行。目前,本公司现金充足,在合法合规的前提下坚守商业信用。本公司及相关方积极与美国政府相关部门沟通,推动美国政府调整或取消拒绝令,推动事情向好的方向发展。本公司将根据上述事项的重要进展情况及时进行信息披露。敬请广大投资者关注本公司的后续公告,注意投资风险。 [3] 

2018年美国制裁中兴事件媒体评论

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中央广电总台国际在线发布评论称,中兴事件只是一起企业违规的个案,但中国政府出于以民为本的考虑,投入大量资源与美方严正交涉,终于换回了中兴一条活路。国际型企业就要有国际范儿,不要当“巨婴”,不要用商业利益来裹挟政府。中兴事件对中国企业是个镜鉴,中国企业必须进一步提高创新,尽快把核心技术掌握在自己手中。 [22] 
参考资料
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